关于进一步推动我州农民工群体“稳就业”“稳增收”的建议

关于进一步推动我州农民工群体“稳就业”“稳增收”的建议

提案者：张蓉

提案内容：

当前，农民工外出务工仍然是农民增收的主渠道，是巩固脱贫攻坚成果，防止家庭返贫的重要手段，也是维护社会稳定，推动社会经济发展的重要途径。在我州，农民工群体庞大，大多数务工人员都是家庭主要劳动力,影响面广。截止去年9月底，湘西州农村劳动力转移就业75余万人，外出就业63余万人，占全州农村人口的50%以上。

农民工群体就业存在以下问题：

一是就业受疫情影响较大。去年，在受多点散发疫情影响，部分企业经营困难或者亏损，甚至破产倒闭，尤其是农民工群体就业相对集中的基建、房地产、搬运等行业及服务业受影响更为严重，导致农民工群体大量失业，就业困难。

二是农民工就业技能较弱。农民工群体普遍存在知识结构比较单一，知识面比较狭窄，社会经验尤其是创业经验和市场经验缺乏，部分农民工没有长期就业愿景规划，主动参加技能培训的热情不高。而我州部分县市没有专职的教师队伍，仅根据培训需要临时聘请老师，后期跟踪服务跟不上，效果欠佳。同时，现有的培训方式讲求短平快，培训周期较短，满足不了各层次劳动力人群的需要。

三是补贴政策惠及范围较小。当前，针对农民工没有专项的补贴政策，现有政策仅仅能惠及脱贫人口，而脱贫人口只是农民工群体中的一部分。同时，现有的社保补贴政策主要采取补贴企业缴纳单位部分社保的方式，对吸纳脱贫人口的企业进行补贴，并未直接补贴到个人，导致农民工了解政策的意愿不强，也不知道如何维护自身的权益。

四是新生代农民工就业要求变化较大。新生代农民工受教育程度较高，在就业方面发生了较大变化，对工作和收入有明确的要求，期望从事相对轻闲高收入的技术工种，拒绝脏、累、低收入的体力活。同时，新生代农民工跳槽频率更高，就业稳定性差，更热衷于跳槽，导致企业留人更为困难。

为进一步推动我州农民工群体“稳就业”“稳增收”。

建议：

一要认真贯彻有关规定。2022年6月，湘西州政府办出台了《关于进一步做好稳岗位保就业工作的实施意见》，对农民工等群体就业稳岗出台了一揽子办法措施，建议将贯彻落实该实施意见作为两办督查室本年度重要督查任务，由州政府办牵头，带领州人社局、州财政局、州乡村振兴局、州住建局等部门组成督查小组赴县市采取实地督查，确保实施意见落到实处。

二要出台针对农民工个人补贴政策。由于去年疫情影响，不少农民工失业，生活保障水平下降。建议参照其他省市，明确兜底保障失业人员基本生活政策，实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业、不符合领取失业保险金条件的参保农民工，发放失业补助金;对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。同时，拓宽技能提升补贴受益范围。领取失业保险金农民工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按照初级标准申请技能提升补贴。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按规定申请技能提升补贴。

三要有效精准对接劳动力需求。网上求职成为新生代农民工群体的主要选择，要充分利用大数据手段，通过微信、电视广播台、抖音等平台，积极推进网上招聘、网上咨询、网上签约等一系列就业服务，进一步为用工企业和劳动者搭建规范、有序的网络服务平台，实现点对点信息推送；要全面采集辖区内失业人员就业和培训意愿信息，精准开展人岗匹配和职业培训推荐，对有劳动能力和就业意愿的劳动者可进行就业登记、失业登记、求职登记；要坚持把培训与就业紧密结合，通过线上、线下相结合的方式，“点对点”组织开展定向式、订单式精准培训；要进一步创新培训方式，针对新生代农民工特点，采取以工代训、农民夜校等方式，实行弹性学制，提高农村劳动力转移就业技能素质。

四要积极拓宽就业渠道。要进一步开发乡村公益性岗位，发挥就业帮扶车间就业载体作用,在脱贫地区创造更多就地就近就业机会。联合各驻村第一书记、驻村工作队员进村入户大力宣传就业帮扶车间相关政策，积极鼓励农民工群体和脱贫人口就地就近就业。按照“谁用人、谁管理”的原则开发乡村公益性岗位,保持本部门开发的乡村公益性岗位规模总体稳定,加大各类岗位统筹使用力度,优先安置符合条件的脱贫人口,有条件的重点安置其中的弱劳力、半劳力,动态调整安置对象条件。如，大力开发托老看护、社区公共卫生、消毒保洁、环境保护等公益性就业岗位，对就业困难人员予以托底安置，解决就业。

五要维护农民工合法权益。要建立诚信政府，各级政府要量力而行，在财力范围内投资兴建公益项目，按照规定及时向施工企业下发工程款；要强化欠薪预警机制建设。采取专项行动和常态化监管相结合方式，全力推行总包代发制度，从源头上遏制欠薪，开展保障工资支付制度落实专项整治，推动用工实名制管理系统与农民工工资支付监控预警平台对接，实现全过程动态监管；要加大根治欠薪执法查处力度，严肃处置一批恶意欠薪的用人单位和个人，维护社会稳定。

提案回复：

关于州政协十三届二次会议第243号提案的答复

张蓉委员：

您在政协湘西自治州十三届委员会第二次会议上提出的《关于进一步推动我州农民工群体“稳就业”“稳增收”的建议》已收悉。经认真研究，现提出意见如下：

1. 关于“认真贯彻有关规定”的建议。2022年6月，湘西州政府办出台了《湘西自治州人民政府办公室关于进一步做好稳岗位保就业工作的实施意见》（州政办发〔2022〕24 号），对农民工等群体就业稳岗出台了一揽子办法措施。为认真贯彻有关规定，今年年初，州委督查室牵头起草并印发了《湘西州2023年督查检查考核计划》，明确了18项以州委州政府名义开展的督查检查考核事项，其中一项为民生保障和改善工作督查（含省州民生实事、“五位”民生实事、“五类”人员帮扶、农村危房改造、保障性住房建设、就业、农民工工资支付、健康湘西行动等），就业工作是其中一个子项。7月上旬，由州人社局党组成员带队分为5个组对全州9县市区及州本级开展了以稳就业为重点的调研督导，下步，按照督查计划安排，由州委办牵头，州人社局等单位参加，适时开展督查，日常工作进展调度由州人社局具体负责。

二、关于“出台针对农民工个人补贴政策”的建议。根据《湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省财政厅 关于印发〈稳企稳岗稳就业十条措施〉的通知》（湘人社规〔2020〕2号）和《稳岗位提技能保就业十六条措施》（湘人社规〔2022〕19 号）文件精神，对《失业保险条例》规定的参保单位招用、个人不缴费且连续工作满1年的失业农民工，及时发放一次性生活补助，推动落实农民工同等享受失业保险相关待遇。新参保农民工，按照城镇职工同等标准参保缴费，享受同等待遇。截至目前全州为10.71万人发放失业补助金6623.08万元，为588名参保职工发放技能提升补贴81.75万元，暂未有符合条件的农民工申请相关补贴。下一步我局将加强相关政策的宣传力度，让更多农民工群体知晓补贴政策，让补贴政策真正落实到农民工头上。

三、关于“有效精准对接劳动力需求”的建议。一是通过“线上+线下”招聘会拓展农村劳动力就业渠道。依托“春风行动”“民营企业招聘月”等专项行动，搭建企业和求职者精准对接服务平台，畅通农村劳动力就地就近就业渠道，促进农村劳动力及时稳定就业。1月至3月，湘西州春风行动暨就业援助月政策宣传135场次，130次专场招聘场招聘，其中“湘就业”线上平台举办17场次。“春风行动”共发布岗位25.19万个，其中适合困难人员岗位数9.1万个。4月份湘西州开展民营企业服务月活动，全州共有参加民营企业服务月企业310家，解决企业招聘人数4033人，举办现场招聘活动次数36次，签订就业（意向）协议人数2899人，其中农村劳动力工人数2108人。截至6月底，全州零工市场共对接287家企业，通过“湘就业”线上平台发布涉及餐饮、家政、超市、外卖、物流、电商、互联网等1069个岗位，招聘需求6413人。二是强化组织性输出。全州建立完善“20200”转移就业服务体系，全面与长株潭、长三角、珠三角、闽三角等重点地区20个以上城市开展劳务输出协作，将200家以上重点优质企业纳入我州劳务输出主要企业推荐库。2023年“春风行动”百镇百场招聘活动覆盖全州乡镇、街道和易地搬迁安置区共百余个，为企业和劳动者搭建对接平台，有序引导返岗复工。截止3月底，共有40.19万农村劳动力返岗，全州组织专车203趟，运送8117名农村劳动力返岗。三是加强农村劳动力就业服务。全面采集辖区内失业人员就业和培训意愿信息，精准开展人岗匹配和职业培训推荐，为登记失业的人员开展“311”就业服务，进行求职登记、发布用工信息、开展职业介绍。截止6月底，全州共开展“311”就业服务115129次，其中岗位推荐81296次、培训推荐1576次、职业指导32257次。四是提升职业技能培训工作。结合当地产业发展和特色民族文化，开展多渠道、多形式免费职业技能培训。聚焦农村劳动者、返乡农民工、新生代农民工、脱贫人口等重点群体，实施重点群体重点行业专项培训，提升劳动者职业技能和就业能力，增加劳动者收入。截至6月底，全州开展职业技能培训11457人次，其中“三高四新”战略重点类职业培训2660人次，吸纳和稳定就业重点类职业培训6857人次，农村技能人才培养重点类职业培训1940人次。

四、关于“积极拓宽就业渠道”的建议。一是就业帮扶车间吸纳就业。根据《湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省发展和改革委员会 湖南省财政厅 湖南省农业农村厅 湖南省乡村振兴局关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施意见》（湘人社规〔2021〕10号）和《湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省财政厅 湖南省乡村振兴局关于进一步推进就业帮扶车间建设的意见》（湘人社规〔2022〕33号）文件精神，通过核实和筛选，认定运营良好、吸纳脱贫人口就业稳定的企业为就业帮扶车间，创造更多就地就近就业的机会。推广“企业+就业帮扶车间”模式，因地制宜引进一批特色产业，支持新业态、新模式吸纳农民工群体和脱贫人口就近就地就业。落实符合条件的就业帮扶车间各项补贴政策，加强对车间的用工服务保障。截至6月底，全州共有就业帮扶车间334家，吸纳脱贫劳动力就业6256人。二是开发乡村公益岗位。按照“谁用人、谁管理”的原则开发乡村公益性岗位，发挥好乡村公益性岗位对脱贫人口中弱劳动力、半劳动力的托底保障作用。因地制宜，结合实际开发乡村公益性岗位帮助脱贫劳动力、监测对象、搬迁对象中的就业困难人员实现兜底就业。截至6月底，全州共开发乡村公益性岗位24976个，其中人社部门开发乡村公益性岗位8185个，帮助农村无能力外出就业的脱贫人口实现了就地就业。

五、关于“维护农民工合法权益”的建议。今年来，我们通过以下举措开展了相关工作。一是领导重视与组织保障相结合。州委、州政府高度重视根治拖欠农民工工资工作，虢正贵书记密切关注根治欠薪工作，多次亲自调度我州农民工工资清欠工作情况；陈华州长主持召开1次州长调度会、1次政府常务会议，专题研究部署保障农民工工资支付工作；分管副州长主持召开2次联席会议，狠抓问题整改和工作推进。在领导高度重视下，组织机构进一步完善，成立根治拖欠农民工工资工作领导小组负责决策部署，建立保障农民工工资支付工作联席会议制度加强统筹协调，成员单位各司其职、同向发力，为清欠工作筑牢战斗堡垒。二是主动作为与部门支持相结合。全州人社部门深入贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，畅通举报投诉渠道，强化执法处理，落实“三制一金”制度，2023年至今共办结拖欠农民工工资案件708件，为5237名农民工追讨工资1.03亿元，依法移交涉嫌恶意欠薪案件2件，办结人社部、省人社厅交办案件12件；在建项目“三制一金”制度落实基本实现全覆盖，全州未出现因欠薪等劳资纠纷引发的群体性事件、极端性事件和热点事件。各成员单位充分发挥职能作用全力支持根治欠薪工作，人社部门与公安联合出台了《关于进一步加强打击涉嫌劳动保障违法罪行为的工作意见》，建立了公安提前介入机制；与编办、财政出台了《关于进一步加强劳动保障监察执法能力建设的意见》，在劳动监察执法人员、经费、装备等方面予以保障；与住建、交通、水利、人行等部门联动，督促在建工程项目落实“三制一金”制度。三是日常巡查与专项行动相结合。通过日常巡查，立足从源头规范企业用工秩序，发现问题，及时处理，把劳资纠纷隐患消灭在萌芽状态。州人社局主动巡查各类用人单位130户，涉及劳动者1.2万人，27件违法事实得以及时纠正，没有扩大成群体性上访事件。今年以来，根据省州工作部署，全州人社、住建、交通、工会、市场监管等行业主管部门联合开展“用心用情·湘薪湘护”根治欠薪冬季专项行动、2023年清理整顿人力资源市场秩序专项行动、州直企业2022年度劳动保障定期书面审查暨守法诚信等级评价工作、“用心用情·湘薪湘护”保障农民工工资支付专项整治等4次专项执法，共出动执法人员169人次，检查用人单位1657家，为4203名农民工追讨工资3259万元。通过日常巡查的常规监察和专项执法的重点监察，为促进劳动者就业营造了良好的社会环境。四是法律宣传和上门服务相结合。湘西自治州人社部门始终把宣传劳动保障法律法规作为工作重点，执法办案，宣传先行，既当执法员，又做宣传员，更做服务员。2022年以来，免费发放《保障农民工工资支付条例》、《劳动保障维权宣传手册》、《劳动保障政策解答》等宣传资料83000余册，现场解答农民工劳动维权咨询15000余人次；通过湘西电视台、团结报社、飞扬101电台等多家媒体开展宣传，发挥了良好的舆论引导作用。先后深入国家电网湘西分公司、湖南东方红建设集团有限公司湘西分公司等重点企业走访127次，提供法律咨询127次，发出改进用工建议53条，为14家企业免缴或暂缓缴存农民工工资保证金1003万元，为减轻企业负担、支持企业复工复产发挥了重要作用。五是重点打击与联合惩戒相结合。全州人社部门紧盯欠薪问题线索，严打拒不支付农民工工资恶意欠薪行为，重大劳动保障违法行为依法移交公安机关并向社会公布，建立失信联合惩戒机制，严格开展黑名单认定和到期退出工作，加大重大欠薪违法行为社会公布力度，依法将3家欠薪企业纳入“黑名单”管理，向社会公布重大欠薪违法案件3件，并及时将相关信息发送至发改、住建、人行等相关职能部门，纳入各信用信息平台列入“黑名单”管理，形成了“一处违法、处处受限”的联合惩戒格局。下一步，我们将按照您的提案建议进一步加大根治欠薪执法力度，严肃处置恶意欠薪的用人单位和个人，维护社会稳定大局。

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