2019年湘西自治州就业创业工作要点

湘西州就业创业工作以州委、州政府实施精准脱贫“十项工程”重要部署和省、州人社工作会议精神为指导，通过创新工作机制，优化就业创业环境，构筑就业创业服务平台，落实就业创业扶持政策，就业创业工作取得了明显成效。现将工作开展情况报告如下：

一、2018年工作完成情况

（一）目标任务量化指标完成情况。1-11月，转移就业脱贫：全州新增农村劳动力转移就业26463人，完成任务的110.3%；建档立卡贫困劳动力转移就业脱贫10464人，完成省定任务的116.3%。就业再就业：全州城镇新增就业人数22963人，完成年任务的109.4%；其中失业人员再就业人数10462人，完成年任务的104.6%；就业困难人员再就业人数4166人，完成年任务的104.2%；零就业家庭实现动态清零。失业保险：全州征缴失业保险基金1950万元，完成年任务的145%；参保人数达16.02万人,完成年任务的100%；为5330人次发放失业金580万元，缴纳失业人员基本医疗金及大病保险金102万元，为30家企业发放稳岗补贴79.57万元，为在职职工发放职业技能提升补贴0.8万元，基金累计滚存结余2.38亿元。新增创业主体8070户，完成年目标管理任务135.5%；带动城乡就业13190人，完成年目标任务131.9%。带动城镇就业6437人，完成年目标任务128.7%。全州新增创业担保贷款1.5179亿元，完成年目标任务101.2%。全州城镇登记失业率控制在3.89%以内。

（二）工作成效。

一）“就业扶贫”见新成效。一是劳务协作效果好。与广东四市、省内长株潭劳务协作进入常态化，全州在广东、长株潭务工人员稳定在4.5万人、2.4万人；纵深推进东西部劳务协作“3223+N”对接项目，成效显著。1、年初，组队赴山东省济南市就劳务协作转移就业进行深入对接，签订了2018年两地劳务扶贫协作协议。报请州人民政府下发了《关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》（州政发﹝2018﹞9号）文件（州人社局配套出台了《关于进一步做好就业扶贫实施意见的操作办法》（州人社发〔2018〕22号），对州政发〔2018〕9号就业扶贫实施意见相关政策补贴对象、补贴标准、补贴方式进一步明确），助力“劳务协作”发展，保障“就业扶贫”实效。2、年初东西部劳务协作验收检查，“两后生”定点培训和共建“扶贫车间”的成功做法得到国务院扶贫检查组点赞，东西部劳务协作做法被国务院扶贫办专刊报道。3、全年亮点突出。山东蓝翔技师学院落户花垣；第二期“轨道交通湘西班”顺利开班；“永顺吉利订单班”、“保靖龙骧巴士班”如期开学。二是“扶贫车间”有新突破。1、依托劳务协作济南扶贫车间有序推进。目前新增扶贫车间6家，带动就业人数508人，其中吸纳贫困劳动力人数168人（去年已建5家，共计11家）。目前,全州建成国家级就业扶贫基地4家，省级就业扶贫基地14家，州级就业扶贫基地27家，吸纳1200多名贫困劳动力就近就业。2、典型引领效果凸显。6月5日州长组织召开“全州农村妇女创新创业工作座谈会”后，出台了《湘西自治州人民政府关于发展文创创业带动城乡妇女就业的意见》（州政发[2018]21号）文件，以龙山县“惹巴妹手工制品有限公司”和吉首市“山谷居民文化产业发展有限公司”为引领，在8县市建立“扶贫车间”带动城乡妇女就近就地就业。目前，全州已建成“巾帼扶贫车间”24家，带动1386名就业困难人员就近就地就业，其中建档立卡户865人。三是“服务活动”更贴民意。1、“引老乡、回故乡、建家乡”活动反响好。“春节期间”全州共召开座谈会10场，参会返乡农民工代表210人，其中建档立卡户返乡代表105人。2、招聘活动促“就业扶贫”见实效。1月30日-3月2日“春风行动”暨湘西州-济南市劳务协作招聘会在全州各县市区有序开展，全州共举办系列招聘会68场；共组织企业1160家，其中州外企业662家，州内企业498家，济南市企业10家;现场达成就业意向6366人，其中建档立卡贫困户1214人；济南市达成意向232人，其中建档立卡贫困户35人。招聘活动受到人民网、中国就业网、湖南日报等权威媒体转载、专题报道达10次。4月“民营企业招聘周”活动重点以“引老乡、回故乡、建家乡”为主题，充分发挥工业园区企业和州内民营企业作用，大力引导在外务工的湘西籍人员回乡创业就业。全州参加招聘周的民营企业共250家，提供岗位信息16259个，签订就业意向820人，其中建档立卡贫困户70人。（湘西经济开发区在两次活动期间收获最为明显）

二）“创新创业”上新台阶。一是州本级带头引领。“蓝色星期五”（在全国创业服务项目展示活动中被评为我省唯一的“优秀创业服务类项目”）专项创业服务活动共举办35场次专题讲座、创业沙龙和项目路演，接待重点参观活动16次，新入住创业主体45家（目前共登记入住企业116家，直接提供就业岗位331个，间接带动就业2000余人，截止3季度缴纳税收390余万元）；二是重点乡镇建设效果突出。十个创新创业带动就业重点乡镇通过产业示范引、创新示范、政策示范、服务示范，共打造农村专业合作示范社及民营示范企业789个、创业示范户（含养殖大户）2486个、吸纳了12613名建档立卡户等就业困难人员就近就地就业，凸显了“人回转、钱回流、企回迁、业回创”的良好局面；三是创业大赛（第三届中国创翼创业创新大赛湘西选拔赛）积极踊跃。举办了县市初赛、湘西赛区总决赛。共有297个创新创业团队注册报名，我州推报的余小龙“众里寻花-百年好合”参赛项目荣获全省专项组一等奖、全国专项组二等奖的好成绩，湘西州荣获该项赛事的全国、全省优秀组织奖。四是创新创业带动就业典型评选再创佳绩。1、“2151”工程“省级创新创业带动就业示范县市区”1个、创新创业带动就业示范乡镇（街道）5个、创新创业带动就业示范社区（村）8个通过省级专家评审；“双百资助工程”自主创业个体工商户7个、创新创业带动就业优质初创企业7个通过省级专家评审；创新创业带动就业示范基地2个通过省级专家评审；武陵山片区湘西创新创业孵化基地通过省级创业孵化基地年审，湘西电子商务创业孵化基地被认定全省六个省级示范基地之一。五是武陵山片区湘西创新创业孵化基地上新台阶。已被省人社厅推进申报国家级创业孵化基地，11月底已通过国家人社部组织的专家现场核查。

三）“计生综治”出新项目。顺利通过2018年度“计生综治”全省人社系统集中面检，湘西州“文创产业带动城乡妇女就业工程”作为全省人社系统两个之一的“计划生育综合治理机制创新项目”报省政府计生综治考核组。

（三）资金管理有序。一是完成了2018年就业专项资金预算编制上报；二是进行了“就业专项资金检查”（2017年，全州就业补助资金收入共计29881.63万元，支出共计32938.22万元,全年资金收支结余-3056.58万元，2017年末资金滚存结余数量为12989.19万元）；三是对就业专项资金进行绩效评价。1、本级2017年度专项资金绩效评价，涉及资金500万元（即本级2017年配套资金）。2、全省“2015-2017就业专项资金”省级资金绩效评价，涉及资金6436.79万元（全省9个亿，每年3个亿）。四是有效消除上年度滚存结余资金。重点龙山县、吉首市、凤凰县。

（四）综合服务按时办结。一是顺利完成2018年春节慰问活动；二是按要求参加省厅来州开展“抓重点、补短板、强弱项”和州政府组织的“新形势下促进农民增收工作情况”调研及座谈；三是按时完成了省厅统一布置的“节后创业带动就业”和“春节后企业复工就业情况”等专题调研任务；四是按章审查“高校毕业生见习补贴、社保补贴”；五是“互联网+监督平台”、计生综治、禁毒维稳和各类报表核查按时上传上报等。

二、存在问题

（一）“就业扶贫”方面：一是岗位对接难度逐步加大。部分贫困劳动力年龄偏大、素质偏低、适应性差，导致人岗精准匹配难度很大。二是稳岗难度大。贫困劳动力因工作报酬、工作生活环境影响变化，换岗、跳槽、返乡比较普遍；劳动力流动性强，特别是贫困劳动力就业流动性大，情况复杂，信息动态管理困难不小。三是协作机制常态化难度较大。省际间的协调、省内的协调都面临不少困难，政策体系、协作对接缺乏长效机制。四是检查中遇到的具体问题。1、全面落实政策难（特别是“扶贫车间”部门资金支持政策难落地）；2、“劳动能力对象”与“劳动力对象”的矛盾；3、检查验收形式有待完善。

（二）创新创业方面。一是创业要素不够活。全州创业总体呈现 “三多三少一低”状况：传统产业多，新兴产业少；生活服务行业多，生产服务行业少；家庭作坊经营多，规模集约化就应少。传统产业改造提升任务重，产业链不长，产业关度低。二是创业服务引导不够强。创新创业孵化服务上也只是房租补贴、见习补贴、水电补贴、项目申报等初始政策，而缺少项目引导、融资服务和品牌推广等深入性服务，在风险补偿金、孵化种子基金等政策上缺失。三是检查中遇到的具体问题。1、部分重点乡镇台账没有动态更新，反映的情况欠真实；2、重点乡镇建设由于推进计划的调整导致已申报创建的乡镇工作停步；3、两家创新创业带动就业重点单位扶贫车间工作推进不平衡。

（三）就业专项资金存在的问题。就业专项资金分配额度与“就业扶贫”需兑现政策的项目需求不匹配。人力资源社会保障部、财政部、国务院扶贫办《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》（人社部发〔2016〕119号）和省人社厅、财政厅、扶贫办《关于切实做好就业扶贫工作的实施意见》（湘人社发〔2017〕58号）以及“100号文件”和湘西州9号、21号文件围绕农村建档立卡贫困劳动力相继出台了“岗位补贴、就业创业服务补贴”等多项资助政策，要全部足额兑付，资金压力很大。

三、2019年就业创业重点工作

总体目标：2019年全州新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业2.3万人、贫困劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保农村劳动力转移就业稳定在80万人以上；新增创业担保贷款1.5亿元、创业主体6000个，带动城乡就业8000人。

指导思想：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足当前、着眼长远，突出重点、锐意改革，以促进就业创业为重点，坚持抓重点、补短板、强弱项。把实施“创业兴州，乐业富民”思想作为优先目标落实好，不断丰富完善并实施积极的就业政策，使湘西州就业创业工作迈入新常态、取得新发展。

（一）围绕落实政策，抓就业创业重点工作。

1、贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发[2108]39号）和省州出台的相关文件精神，抓就业，保稳定。狠抓就业监测预警；狠抓援企稳岗落实；狠抓创业基础夯实；狠抓劳动力素质提升。狠抓就业兜底托岗。

2、贯彻落实《打赢人力资源社会保障脱贫攻坚战三年行动方案》(湘人社发〔2018〕73号)、《湘西州对接济南市开展东西部扶贫协作三年行动计划（2018-2010）》（州东西部扶贫协作发[2018]2号）文件，抓就业扶贫，保重点。抓2019关键年，确保2020年底，通过扩大建档立卡贫困劳动力就业规模、提高就业质量，实现有组织输出贫困劳动力2.3万人；完成建档立卡户家庭“两后生”技能培训2500人；建成“就业扶贫车间”300家（其中与济南市共同建设25家以上），开发各类就业岗位5000个，稳定吸纳建档立卡户劳动力就业1000人；实施创业带动就业重点乡镇三年行动计划，建成创业带动就业重点乡镇20个，培育200个企业或专业示范合作社，打造2000个创业示范户，吸纳20000名建档立卡户劳动力就近就地转移就业；乡镇（街道）平台建站率达100%，社区平台建站率达95%以上，行政村平台建站率达90%以上。

3、贯彻落实《湖南省就业专项资金管理办法》（湘财社[2018]25号）文件，抓使用管理，保资金安全。一是突出工作绩效，合理分配资金；二是突出均衡支出，科学使用资金；三是突出跟踪监管，确保资金安全。

4、贯彻落实《湘西自治州人民政府关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》（州政发[2018]9号）、《湘西自治州人民政府关于发展文创创业带动城乡妇女就业的意见》（州政发[2018]21号）文件，抓政策落地，保满意度。

（二）抓重点工作跟踪服务，打造新成效。

1、跟踪就业扶贫，争取出新经验。因地制宜探索新举措；拓宽转移就业新渠道；搭建就业服务新平台。

2、跟踪创新创业，争取出新亮点。创国家级创业孵化基地，打造武陵山片区创业孵化资源集聚新高地；继续利用“蓝色星期五”国家级品牌创业服务活动，搭建学习交流平台；以湖南省创业服务三湘行--实施乡村创业领雁培养计划为契机，继续组织好农产电商、农旅融合、民艺文创为主题的4期训练营活动；创业重点乡镇建设再上台阶，2019年，全州拟新增创业重点乡镇5个，总量达15个；利用“湘西优品汇”长沙试点运营经验，在济南、深圳两地再建2家“湘西优品汇”展示展销中心，进一步拓展湘西创业者名优特产品的外销渠道。

3、跟踪人力资源服务，争取出新成果。全面搞好就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月和服务周活动；积极谋划湘西州人力资源服务产业园建设。